财政部联系负责东说念主就政府性融资担保发展管束办法答记者问巨乳 動画
为推动政府性融资担保体系高质料发展，法子政府性融资担保机构步履，更好服务小微企业、“三农”等辩论主体，财政部会同国度发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、中国东说念主民银行、金融监管总局印发《政府性融资担保发展管束办法》（财金〔2025〕11号，简称《办法》）。近日，财政部负责东说念主就《办法》联系情况回话了记者发问。
一、连年来政府性融资担保约束扩面增量提质，受到了辩论主体的巨额接待。此次印发《办法》，是基于如何的布景和环境？
答：政府性融资担保具有“增信、分险、中介”功能，是破解小微企业、“三农”等辩论主体融资难融资贵的纰谬时间。此次六部门调处出台《办法》，主要有以下三方面筹商：
一是党中央、国务院对推动政府性融资担保体系高质料发展有明确部署。2015年国务院印发《对于促进融资担保行业加速发展的见解》（国发〔2015〕43号）后，我国融资担保行业轨制建设干预快车说念。2017年国务院出台《融资担保公司监督管束条例》（简称《条例》），端正融资担保公司的步履范围，提放洋家推动建立政府性融资担保体系。2018年，国务院批复竖立国度融资担保基金，条款国度融资担保基金进展体系引颈作用，扶植政府性融资担保机构发展壮大，提示扶持小微企业和“三农”主体发展。2019年，国务院办公厅印发《对于灵验进展政府性融资担保基金作用切实扶植小微企业和“三农”发展的指导见解》（国办发〔2019〕6号），明确建立“国度融资担保基金—省级再担保—辖内融担机构”三层组织架构，政府性融资担保体系发展步入新阶段。2023年中央金融责任会议和2024年党的二十届三中全会，对进一步深化政府性融资担保体系建设、更好服务小微企业和“三农”等辩论主体都作出部署条款。
二是政府性融资担保扶植小微企业、“三农”融资增信有积极获胜。连年来财政部崇拜贯彻落实党中央、国务院决策部署，在本钱补充、风险补偿、税收优惠、绩效评价、降费奖补等方面出台了系列配套计谋，推动政府性融资担保扩面增量提质。2024年，国度融资担保基金合功课务领域1.41万亿元，同比增长7.7%，累计合功课务领域超5.5万亿元，平均担保费率降至1%以下，扶植的辩论主体概述融资成本降至5%以下。通过银行与政府性融资担保体系按照2:8原则承担贷款风险，进步小微企业信用水平，提示银行加大支小支农贷款投放，为促进经济持续回升向好作出积极孝顺。
三是社会各方对政府性融资担保高质料发展有进击期待。在融资担保快速发展过程中，好多地方探索出了推动政府性融资担保体系发展的新办法、新门道，同期，一些地方也出现了个别机构发展定位暗昧、银担合作门槛高、可持续辩论清贫等问题。各方都进击但愿联系部门加大计谋扶植提示，细化完善配套机制，出台更具操作性的指引，为政府性融资担保高质料发展指明前进地点。
自2021年起，财政部围绕融资担保发展实践潜入调研，将国表里先进训导进行提真金不怕火，将前期行之灵验的计谋措施给以固化，并经反复论证、充分征求见解、约束修改完善，于近日调处联系方面印发《办法》。《办法》是一份“管总”的计谋文献，对《条例》华夏则性、框架性轨则作了细化，层级很高、指导性强、内容全面，连同《条例》、国办发〔2019〕6号以及前期财政部等部门出台的系列文献，构建了法子政府性融资担保行业发展的“3+N”计谋体系，推动酿成了“四梁八柱”的轨制框架。
二、咱们贯注到，《办法》在辩论条款、计谋扶植、监督管束等方面作出了轨则，可否简要先容其主要内容？
答：《办法》分为六章，共三十三条，基本涵盖扶植政府性融资担保发展的方方面面。第一章总则，强调政府性融资担保机构的准寰球定位，信守服务初心，弥补阛阓失灵，积极为小微企业、“三农”等辩论主体融资增信，并对中央及地方政府联系部门职责作了明晰界定。第二章辩论条款，对政府性融资担保机构提议了系列条款，比如，要聚焦主责主业、纵欲扶植做事创业、积极让利实体经济、完善公司治理、强化风险管控等，给政府性融资担保机构合规辩论定好“地点标”，提示其更好服求实体经济和扶植做事创业。第三章计谋扶植，从本钱金补充、风险补偿、担保费补贴、业务奖补等多个方面，给政府性融资担保机构“加油打气”。同期，还完善了信息扶植、风险拨备、代偿钞票科罚、亏欠核销、抵质押及追偿、银担合作等计谋，助力它们高质料发展。第四章绩效捕快，地方财政部门牵头成就捕快目的，重点捕快支小支农等情况，捕快闭幕与工资薪酬挂钩，用好绩效捕快“指挥棒”；同期竖立尽责免责机制，引发一线责任主说念主员的闯劲劲头。第五章监督管束，加强和完善金融监管，地方财政部门、金融管束机构等部门各司其职，加大监督检讨和追责处罚力度，为政府性融资担保体系的风险防控筑牢“防火墙”。
三、连年来财政部在本钱补充、风险补偿、税收优惠、绩效评价等方面，出台了一系列扶植政府性融资担保发展的计谋举措。此次出台《办法》，主要有哪些亮点？
答：《办法》以“准寰球定位”为基础，从辩论条款、计谋扶植、绩效捕快、监管管束等维度，强化对政府性融资担保机构支小支农的激励敛迹，给政府性融资担保机构注入“强心针”，引发它们服务小微企业和“三农”的内生能源。
第一个亮点是杰出主责主业。《办法》提议政府性融资担保要以计谋性融资担保业务为主业，聚焦服务小微企业、“三农”等普惠领域辩论主体，明确与生意化融资担保酿成各异化单干。服务定位一脉换取，要宝石准寰球定位，弥补阛阓失灵，不以渔利为目的，不成盲目扩伟业务范围，不成为政府债券刊行担保，不成为地方政府融资平台增信，不成向非融资担保机构投资，提示个别偏离主业的政府性融资担保机构追思本源。
第二个亮点是杰出加力扶植。为破损长久以来“计谋性业务”与“阛阓化运营”矛盾，《办法》不仅对政府性融资担保聚焦支小支农主业、照章合规辩论等方面提议更高条款，更是进一步加大扶植力度，细化完善配套轨制，概述愚弄资金扶持、信息分享、各异监管等多种形状，为机构可持续辩论提供多档次全地点的有劲保险，更好进展政府性融资担保逆周期、跨周期调治作用。
第三个亮点是杰出做事优先。政府性融资担保客户群体主淌若小微企业，而小微企业又是拉动做事的主力军。以国度融资担保基金为例，据测算，国度融资担保基金每担保贷款1亿元，可服务企业褂讪做事约900东说念主，自开业以来已累计服务做事东说念主数特等4700万东说念主次。为杰出做事优先导向，《办法》条款政府性融资担保机构积极扶植吸纳做事才智强、做事密集型的小微企业和“三农”等主体，促其稳岗扩岗，在服求实体经济过程中切实扶植更多做事，更好保险民生。
第四个亮点是杰出部门协同。政府性融资担保体系建设是一项系统性工程，触及业务辩论、风险监管、机制立异、轨制保险等方方面面，需要关系部门协同配合。连年来在财政部门的牵头和洽下，关系部门通力和洽，政府性融资担保已成为财政计谋与金融、产业等方面计谋协同联动的纰谬用具。看成一份管总的文献，为有序鼓吹各项责任，《办法》明确了联系方面扶植政府性融资担保发展的职责和旅途。
四、咱们贯注到，《办法》出台后，大大提振了政府性融资担保机构的发展信心，能否为咱们详确教练《办法》有哪些计谋扶植举措？
答：《办法》打好计谋“组合拳”，搭建以财政扶植为保险、以绩效捕快为指引、以银担合看成桥梁、以信息分享为撑持的计谋体系，为促进政府性融资担保体系高质料发展出实招、求实效。
一是加大财政扶植，促进持续发展。政府性融资担保机构客户群体主淌若金融机构“不敢贷、不肯贷”的小微企业和“三农”等辩论主体，具有高风险、低收益特质，仅靠自己辩论较难已毕保本微利。为促进政府性融资担保机构行稳致远，《办法》总结了连年来国表里风险摊派的先进训导，明确地方可通过本钱金补充、风险补偿、担保费补贴等多元化、精确化扶植，助力政府性融资担保增强本钱实力、扩伟业务领域和提高风险挣扎才智，已毕可持续健康辩论。
二是强化绩效捕快，聚焦支小支农。《办法》明确财政部门负责开展政府性融资担保机构绩效评价责任，裁汰或取消盈利条款，重点捕快支小支农业务领域、服务质料、风险管控等情况，提示政府性融资担保业务重点从追求利润及领域转向深耕普惠领域。同期联系部门完善尽责免责机制，破解下层职工贷款风险包袱与寰球计谋宗旨间的决策逆境，减少支小支农黄雀伺蝉。
三是优化银担合作，提高融资效果。国度融资担保基金立异银担“总对总”批量担保业务模式，调处审贷审担要领，大大提高了融资担保服务效果，阛阓反响很是好。《办法》推论灵验作念法，并在银行风险钞票计量、本钱占用、保证金等方面加大对银担合作分险的提示扶植，饱读吹积极开展银担合功课务，法子银担合作步履，强调落实银担分险，共同作念好风险管束，协力为辩论主体提供优质金融服务。
四是加强信息分享，破损数据壁垒。为缓解小微企业与银行和担保机构信息不合称问题，财政部依托国度融资担保基金搭建寰宇政府性融资担保业务管束服务平台，为合作机构提供风险监测等信息撑持；中国东说念主民银行、国度发展改革委等扶植融资担保机构接入金融信用信息基础数据库、寰宇信用信息分享平台；地方政府建立合作机制分享涉企涉农信用信息。信息分享协同升级灵验助力银行和担保机构精确对接客户，进步小微企业融资便利。
五、风险防控是可持续发展的基础。《办法》对加强风险驻防提议了哪些条款？
答：《办法》在严把准入关卡、压实机构主体包袱、推动科罚代偿钞票、加强协同监管等方面，夯实政府性融资担保体系风险防控基础，紧紧守住不发生系统性风险底线。
一是严格准入机制。由各省级财政部门会同地方金融管束机构按时更新、动态调养政府性融资担保机构名单。对于存在坐法违法辩论、严重偏离支小支农主业等情况的机构，由地方金融管束机构实时约谈、监督整改；对拒不整改或经整改仍不安妥条款的，实时调出政府性融资担保机构名单。
二是压实机构主体包袱。明确政府性融资担保机构切实承担风险防控主体包袱，构建全面风险管束体系，将风险防控蚁集于辩论决策、业务发展和运营管束全过程，严格闭幕担保代偿风险，完善代偿追偿机制，用好风险补偿资金，健全风险监测预警机制，确保可持续辩论。
三是完善代偿核销计谋。明确政府性融资担保机构代偿钞票科罚、亏欠核销可参照金融企业不良钞票科罚、呆账核销管束联系轨则，强调合理充分计提风险拨备、照章依规进行典质登记及追偿等步履，推动政府性融资担保机构加速科罚代偿钞票，实时开垦担保服务才智。
四是强化部门协同监管。明确建立监管和洽机制，地方金融管束机构实施各异化监管，建立分级预警机制，实时掌执风险情景，向联系部门通报紧要风险情况，酿成雄壮监管协力，保险计谋性融资担保业务法子开展。
关系报说念：
六部门出台《政府性融资担保发展管束办法》
政府性融资担保发展管束办法
第一章 总 则
第一条 为推动政府性融资担保体系高质料发展，法子政府性融资担保机构步履，更好服务小微企业、“三农”等辩论主体，字据《融资担保公司监督管束条例》、《国务院办公厅对于灵验进展政府性融资担保基金作用切实扶植小微企业和“三农”发展的指导见解》（国办发﹝2019﹞6号）等联系律例及计谋轨则，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性融资担保机构，是指照章竖立，由政府过甚授权机构、国有企业出资并本质闭幕，以计谋性融资担保业务为主业的融资担保、再担保机构。
本办法所称计谋性融资担保业务，是指以小微企业、“三农”等普惠领域辩论主体为服务对象，且收费圭臬安妥国度计谋条款的融资担保、再担保业务。
本办法所称小微企业，包括安妥中小企业划型圭臬轨则的袖珍、微型企业以及个体工商户、小微企业主；“三农”主体是指安妥涉农贷款专项统计轨制轨则的辩论主体。
第三条 政府性融资担保机构应当宝石准寰球定位，弥补阛阓失灵，在可持续辩论前提下保本微利运转，不以渔利为目的，积极进展为小微企业、“三农”等普惠领域辩论主体融资增信的计谋功能作用。
第四条 财政部负责推动深化寰宇政府性融资担保体系建设，建立健全财政扶植计谋体系，指导国度融资担保基金责任，提示带动地方各级政府性融资担保机构高质料发展。
金融监管总局负责制定政府性融资担保监管计谋，指导地方金融管束机构贯彻落实。
国度发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、中国东说念主民银行等关系部门协同配合，按职责单干共同作念好政府性融资担保关系计谋指导、信息分享等责任。
第五条 地方各级财政部门会同发展改革、中小企业主宰、农业农村、地方金融管束等部门及中国东说念主民银行分支机构、金融监管总局派出机构，落实财税、金融、产业等计谋，协同推动腹地区政府性融资担保高质料发展。
地方金融管束机构负责腹地区政府性融资担保机构监督管束责任。
地方各级财政部门对政府性融资担保机构照章依规承担国有金融本钱出资东说念主职责，并在出资范围内按照公司治理要领履行股东权责。
第二章 辩论条款
第六条 政府性融资担保机构应当宝石以计谋性融资担保业务为主业，聚焦重点对象和薄弱领域，重点为单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体等提供融资担保服务。支小支农担保金额占一皆担保金额的比例原则上不得低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比原则上不得低于50%。
第七条 政府性融资担保机构应当积极扶植吸纳做事才智强、做事密集型的小微企业和“三农”等辩论主体，促进稳岗扩岗，积极服务县域特色产业，已毕服求实体经济发展和扶植做事创业协同联动。
第八条 政府性融资担保机构不得偏离主业盲目扩伟业务范围，不得为政府债券刊行提供担保，不得为地方政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资，国度计谋饱读吹开展的科技立异担保与股权投资机构联动模式以外。
第九条 政府性融资担保机构应当严格落实国度计谋条款，在可持续辩论的前提下，合理收取担保费、再担保费，积极向辩论主体让利。
第十条 政府性融资担保机构应当加强组织和东说念主才建设，建立健全公司治理结构，完善议事司法、决策要领、风险管束及内闭幕度，约束增强公司治理的法子性和灵验性。
政府性融资担保机构自主辩论、孤苦决策、自担风险，地方各级政府及联系部门不得骚动其平淡辩论行径。
在线影视网站第十一条 政府性融资担保机构应当切实承担风险防控主体包袱，严格闭幕担保代偿风险，宝石审慎辩论原则，强化自我敛迹，构建全面风险管束体系，加强业务管束信息系统建设和应用，法子保前评估、保后管束、代偿追偿和风险科罚等业务开展经过，建立健全风险监测、预警、济急科罚等风险管控机制，确保风险事件早识别、早发现、早科罚。
第十二条 政府性融资担保机构应当冉冉减少、取消对小微企业、“三农”等辩论主体钞票抵（质）押等反担保条款，在风险可控的前提下积极开展信用担保业务。
第三章 计谋扶植
第十三条 在逼迫新增隐性债务前提下，地方各级财政部门可通过本钱金补充、风险补偿、担保费补贴、业务奖补等形状对政府性融资担保机构给予扶植，进步地方政府性融资担保机构的担保实力和本钱领域，推动地方政府性融资担保机构在可持续辩论的前提下，稳步扩伟业务领域，更好助企纾困、稳岗扩岗、服求实体经济。
地方各级财政部门应当统筹宏不雅经济场合、辩论主体融资需求、财政承受才智、政府性融资担保机构可持续辩论才智等身分，合理计议细目对政府性融资担保机构的扶植领域，以及政府性融资担保机构计谋性融资担保业务领域、担保费率、代偿率、风险管控情况等绩效捕快宗旨，更好进展逆周期、跨周期调治作用。
第十四条 财政部依托国度融资担保基金搭建寰宇政府性融资担保业务管束服务平台，加强与关系政府部门信息分享，为地方各级政府性融资担保机构业务管束、风险监测、绩效评价等提供撑持。
中国东说念主民银行、国度发展改革委等部门扶植政府性融资担保机构按轨则接入金融信用信息基础数据库、寰宇信用信息分享平台，为政府性融资担保机构提供关系信息服务。
地方各级政府联系部门应当依托寰宇一体化融资信用服务平台辘集，建立政府、银行、政府性融资担保机构等多方合作机制，向政府性融资担保机构敞开分享涉企、涉农信用信息，扶植政府性融资担保机构业务法子健康发展。
第十五条 政府性融资担保机构开展的融资担保业务，应当字据融资担保公司准备金计提联系轨则，按照风险本体索求相应的准备金，确保拨备填塞。
政府性融资担保机构获取财政风险补偿资金，应当计入专项担保补偿准备金，用于业务风险补偿。
第十六条 政府性融资担保机构代偿钞票科罚参照金融企业不良钞票科罚管束联系轨则，由政府性融资担保机构字据公司治理司法履行里面决策要领后实施。政府性融资担保机构应当建立健全里面管束轨制，完善里面审批要领，强化监督管束和包袱根究，严格驻防各种风险，在代偿钞票转让责任闭幕后30个责任日内，向股东单元、同级财政部门和地方金融管束机构陈述转让决议及科罚闭幕。
第十七条 政府性融资担保机构担保代偿亏欠核销参照金融企业呆账核销管束联系轨则，由政府性融资担保机构字据公司治理司法履行里面决策要领后实施，在每个司帐年度终了6个月内向股东单元、同级财政部门和地方金融管束机构报奉上年度关系情况以及专项审计陈述。
对于已核销的钞票，除依据法律律例轨则职权义务已终结的情形外，政府性融资担保机构应当按照账销案存、权在力催的原则，连续开展追索清收，切实真贵正当权益。
第十八条 被担保东说念主简略第三东说念主以典质、质押形状向政府性融资担保机构提供反担保，照章需要办理登记的，联系登记机关应当照章实时办理。
第十九条 银行业金融机构与政府性融资担保机构开展的计谋性担保业务，应当按照本钱监管关系轨则，字据本质承担的风险包袱臆测风险钞票和本钱占用。
银行业金融机构应当罢职对等互利、平正诚信原则，完善融资担保机构授信准入办法，裁汰或取消保证金条款，落实银担分险，实行优惠利率，积极开展银担合功课务，共同作念好风险管束，协力为小微企业、“三农”等辩论主体作念好融资服务。
第四章 绩效捕快
第二十条 地方各级财政部门负责开展本级政府性融资担保机构绩效评价责任，会同关系部门按照政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引，字据计谋宗旨并销亡当地经济金融和融资担保体系等本质情况，科学合理制定评价目的体系，裁汰或取消盈利条款，重点捕快小微企业和“三农”融资担保业务领域、服务质料、风险管控等情况。
第二十一条 地方各级财政部门应当建立健全激励敛迹机制，加强政府性融资担保机构的绩效评价闭幕应用，与计谋扶持、担保机构工资总数和负责东说念主薪酬等挂钩。
第二十二条 地方金融管束机构应当会同财政等部门建立健全政府性融资担保机构尽责免责轨制。在不违背联系法律、律例、轨则、法子性文献等轨制的前提下，对妥善履行授信审批和担保审核职责的关系责任主说念主员按轨则免除一皆或部分包袱。
第五章 监督管束
第二十三条 对政府性融资担保机构实行名单制管束。各省级财政部门会同地方金融管束机构按时更新、动态调养政府性融资担保机构名单，报送财政部、金融监管总局备案，并按轨则进行公开。
第二十四条 地方各级财政部门应当会同地方金融管束、中国东说念主民银行分支机构等联系部门建立健全政府性融资担保机构信息收罗、统计分析轨制，对辩论情况开展持续监测，按时向发展改革、中小企业主宰、农业农村、地方金融管束等部门通报。
政府性融资担保机构应当按轨则实时向同级财政、地方金融管束等联系部门报送辩论陈述、财务陈述等文献和良友，并对果然性、准确性和完好意思性负责。联系部门字据管束需要，有权条款政府性融资担保机构提供专项良友。
第二十五条 地方金融管束机构字据政府性融资担保机构的辩论区域、业务范围、风险情景等情况，实施各异化分类监管，建立健全监管评级和信息分享机制。
饱读吹政府性融资担保机构进行阛阓化的信用评级，在银担合作、风险驻防、平淡监管中，照章依规、积极合理使用评级闭幕。
第二十六条 地方金融管束机构应当加强对政府性融资担保机构风险的监测、识别和预警，完善非现场监管信息系统建设，竖立政府性融资担保机构动态监测目的，建立分级预警机制，实时掌执政府性融资担保机构风险情景，向财政等主宰部门及金融监管总局派出机构通报紧要风险情况。
第二十七条 省级东说念主民政府负责科罚本辖区政府性融资担保机构风险，指导地方金融管束机构会同联系部门建立监管和洽机制，制定济急科罚预案，明确科罚机构及职责、科罚措施和科罚要领。
第二十八条 政府性融资担保机构存在坐法违法辩论、严重偏离支小支农主业、不履行计谋性功能作用的，地方金融管束机构应当实时对其进行约谈、监督整改，将坐法违法步履记入信用档案，并照章根究关系东说念主员包袱。对拒不整改或经整改仍不安妥条款的，应当商同级财政部门实时调出政府性融资担保机构名单。
第二十九条 政府性融资担保机构弄虚子虚，欺诈财政资金的，同级财政部门应当责令返还，并字据联系轨则给予处罚；涉嫌坐法的，照章移送联系机关处理。
第三十条 地方各级政府联系部门不落实促进政府性融资担保发展计谋、不照章履行监督管束责任职责、骚动政府性融资担保机构平淡辩论行径的，由有权管束部门责令整改；情节严重的，照章根究关系指挥东说念主员和径直包袱东说念主员包袱。
第六章 附 则
第三十一条 国度对农业信贷担保发展管束另有轨则的，从其轨则。
第三十二条 本办法由财政部会同联系部门负责证实。
第三十三条 本办法自2025年3月1日起实施。
责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 监审:万军伟
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